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深化经济责任审计 强化审计成果运用

发布日期:2019-07-29     信息来源:   

  审计机关作为政治机关首先要带头讲政治,关键就是要站稳政治立场、坚定政治方向、提高政治站位,把落实党中央对审计工作的部署要求作为义不容辞的政治责任。经济责任审计始终将贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署情况作为审计重点,把推动党中央重大政策措施贯彻落实作为审计工作的重中之重,努力发挥涉及领域广、层次高、政策性强的特点,确保党中央令行禁止。 

  为适应新形势新要求,完善经济责任审计制度,推动经济责任审计工作深化发展,201977日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》(以下简称《规定》),《规定》指出经济责任是指领导干部在任职期间,对其管辖范围内贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署,推动经济和社会事业发展,管理公共资金、国有资产、国有资源,防控重大经济风险等有关经济活动应当履行的职责。经济责任审计工作是以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,认真落实党中央、国务院决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,贯彻新发展理念,聚焦经济责任,客观评价,揭示问题,促进经济高质量发展,促进全面深化改革,促进权力规范运行,促进反腐倡廉,推进国家治理体系和治理能力现代化。 

  在新时代背景下,审计机关按照党中央的要求,在中央审计委员会的领导下,继续做好经济责任审计工作,深化经济责任审计,是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持党对审计工作的集中统一领导。聚焦领导干部经济责任,既强化对权力运行的制约和监督,又贯彻“三个区分开来”要求,对于加强领导干部管理监督,促进领导干部履职尽责、担当作为,确保党中央令行禁止具有重要意义。 

  审计是党和国家监督体系的重要组成部分,是国家治理的基石和重要保障,而经济责任审计是审计工作中的“重头戏”。审计成果运用,是审计监督工作的重要环节。在全面加强审计监督已上升到国家战略层面新的历史时期,审计地位日益凸显的当下,审计成果的运用至关重要,经济责任审计成果能否更好地服务党和政府的中心工作,符合新时代改革发展的需要,直接关系到审计机关能否依法全面地履行好审计职责,在更高层次上更加有效地发挥审计监督的职能作用。 

  但当前经济责任审计成果运用有限,存在的主要不足主要包括:一是成果运用机制不健全,二是经济责任审计整改力度待加强,三是经济责任审计评价和责任界定不够严谨,四是经济责任审计水平还不够高。这就在一定程度上制约了审计职能作用的发挥,因此,深化经济责任审计的关键在于强化审计成果运用。依据此次《规定》要求,我们可以从以下几个方面深化经济责任审计,强化审计成果运用。 

  一、 加强经济责任审计规划,建立健全成果运用机制。 

  经济责任审计具有宏观性、整体性、政策性的特点。《规定》指出,经济责任审计应当有计划地进行,根据干部管理监督需要和审计资源等实际情况,对审计对象实行分类管理,科学制定经济责任审计中长期规划和年度审计项目计划,推进领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。各级党委和政府应建立健全经济责任审计情况通报、责任追究、整改落实、结果公告等结果运用机制。  

  二、 多种方式公开审计结果,提升审计结果的影响力。 

  《规定》提到,审计委员会办公室、审计机关应按照规定以适当方式通报或者公告经济责任审计结果。其中的“适当方式”包括:一是审计部门可以通过会议通报、单位公示等形式的部门内部公开结果;二是各级政府可以通过召开政府部门主要负责人会议,及各级党委经济责任审计工作领导小组通过召开经济责任审计联席会议等形式的召开会议通报结果;三是有关财政预算执行审计、重大建设项目审计以及重点民生资金审计情况,党委政府比较重视,群众关注度高的(涉密类的报告除外),审计部门可在党报党刊、政府门户网站等互联网媒体上公开,从而提升审计结果的影响力。 

  三、多部门联动整改督查,推动审计成果有效落实。 

  审计整改是审计工作的落脚点,是全面履行审计监督职能,维护审计权威的必要保证。经济责任审计涉及的部门广、信息多、水平要求高,深化经济责任审计,强化审计成果运用,需要加强部门间的交流互通,多部门联动,形成合力,多措并举,建立审计整改工作长效机制,切实抓好审计整改工作的落实。一是建立健全经济责任审计联席会议制度(以下简称联席会议)。各级党委和政府应当加强对经济责任审计工作的领导,建立健全经济责任审计联席会议制度。联席会议由纪检监察机关和组织、机构编制、审计、财政、人力资源社会保障、国有资产监督管理、金融监督管理等部门组成,召集人由审计委员会办公室主任担任。联席会议在同级审计委员会的领导下开展工作。联席会议主要负责研究拟订有关经济责任审计的制度文件,监督检查经济责任审计工作情况,协调解决经济责任审计工作中出现的问题,推进经济责任审计结果运用,指导下级联席会议的工作,指导和监督部门、单位内部管理领导干部经济责任审计工作,完成审计委员会交办的其他工作。二是建立审计整改联动督查制度、审计整改销号制度、审计整改报告制度、审计整改责任追究制度等系列制度。对审计整改督查,各部门应一致行动,及时沟通,发挥各自优势,形成威慑力。建立审计整改清单,逐个问题跟进整改销号。在政府门户网站上公开审计整改情况。对审计整改不力,敷衍塞责,或者“屡审屡犯”的,要追究单位主要负责人的责任,并在干部考核任用中,实行“一票否决”。  

  四、多主体层面运用成果,提升审计成果的利用率。 

  《规定》强调,联席会议及其他成员单位、有关主管部门、被审计领导干部及其所在单位应该在各自职责范围内运用审计结果并采取相应整改措施。一是利用审计成果,规范干部管理。经济责任审计结果以及整改情况作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要参考;将经济责任审计结果报告以及审计整改报告归入被审计领导干部本人档案。组织部门在考核任用干部时,要改变“先离后审”的做法,坚决执行“先审后离”,未经审计部门审计,绝不能提拔使用干部,对审计发现的问题,还要严肃追究相关责任人的责任;大力推进干部任中经济责任审计,将监督“关口前移”,从而实现真正意义上的经济责任审计“全覆盖”。二是利用审计成果,严格财经管理、考核效能。对审计发现的典型性、普遍性、倾向性问题和提出的审计建议及时进行研究,并将其作为采取有关措施、健全完善有关制度规定的重要参考。三是利用审计成果,推动反腐倡廉建设。将审计结果以及整改情况纳入所在单位领导班子党风廉政建设责任制检查考核的内容,作为领导班子民主生活会以及领导班子成员述责述廉的重要内容。 

  做好经济责任审计工作是推进全面从严治党的现实需要,经济责任审计是审计监督与干部管理相结合的重要制度安排,是推动全面从严治党的重要制度安排,是促进权力运行规范化的重要抓手。审计机关要深刻把握“应审尽审、凡审必严、严肃问责”新时代审计要求,强化审计“体检”功能,深化经济责任审计,强化审计成果运用,建立常态化的沟通协调机制,加强信息互通、工作协同和成果共享,努力实现“一审多项,一审多果,一果多用”,充分发挥好审计“治已病、防未病”的作用,推动审计工作向高质量发展。(经济责任审计科 冯纪斌 杨雯珊) 

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