九江市审计局主要负责人就《关于加强审计整改工作的意见》解读

发布时间:2020-12-02 14:10 来源:九江市审计局字体: [ ]

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  • 生成日期: 2020-12-02
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20209月,市委审计委员会审议通过了《关于加强审计整改工作的意见》以下简称《意见》),2020年11月26日,九江市政府、九江市审计局在市民服务中心召开了审计工作新闻发布会,九江市审计局党组书记、局长齐桦就《意见》出台的背景和意义、主要内容及特色亮点等作一介绍。

一、《意见》制定的背景

党的十八大以来,全市审计机关在市委、市政府的坚强领导下,依法履行审计监督职责,积极推进审计全覆盖,有效发挥了在推进重大政策措施落实、深化财税体制改革、保障改善民生和加强党风廉政建设中的积极作用。近年来,各地各部门高度重视审计发现问题整改,审计整改情况总体较好,但仍然存在整改重视不够,整改不力等现象。

习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上强调,各地区各部门特别是各级领导干部要积极主动支持配合审计工作,依法自觉接受审计监督,认真整改审计查出的问题,深入研究和自觉采纳审计提出的建议,完善各领域政策措施和制度规则。为认真落实习近平总书记重要讲话精神,推动审计查出问题整改落实到位,更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用,结合我市实际,制定了这个意见。

二、《意见》起草过程

针对审计整改中存在的问题,市审计局开展了广泛调查研究,努力在发现揭示问题的同时,积极推动形成审计整改工作的闭环管理。在调研过程中,市审计局坚持实事求是、系统思维,吸收借鉴各省市审计整改工作经验做法和制度性成果,并进行分析研究,主动听取被审计单位和主管部门意见建议。在此基础上起草了《意见》。并征求了市人大、纪检监察机关、公安、组织人事以及财政、国资等部门的意见。

《意见》起草的主要依据有:习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上重要讲话精神,《国务院关于加强审计工作的意见》和中办、国办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》中关于审计整改工作的相关要求,《全国人大常委会办公厅关于进一步加强各级人大常委会对审计查出突出问题整改情况监督的意见 》《江西省人民代表大会常务委员会关于进一步加强审计工作监督的决定》等。

三、《意见》主要内容

《意见》共分三个部分。

第一部分,强调了做好审计整改工作的重要性。党的十九大提出要改革审计管理体制,党的十九届三中全会决定组建中央审计委员会,构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,充分体现了党中央对审计工作的高度重视。审计监督作为党和国家监督体系的重要组成部分,在推进国家治理体系和治理能力现代化中,发挥着监督保障、督促落实、清障护航和反腐利剑等重要作用。审计整改是审计工作的后半篇文章,是保障实现审计工作目标、发挥审计监督作用的重要环节,对确保党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府重大决策部署的贯彻落实,促进九江高质量跨越式发展,促进全面深化改革,促进权力规范运行,促进反腐倡廉,发挥着不可替代的作用。

第二部分,明确了落实审计整改的责任主体。一是落实被审计单位整改主体责任。被审计单位主要负责人是审计整改第一责任人,对审计查出问题的整改工作负总责,要亲自研究部署整改工作,亲自抓好审计整改落实,层层压实审计整改责任;对下属单位存在的问题,切实履行主管责任,督促下属单位落实审计整改;下属单位主要负责人是落实本单位审计整改的直接责任人,要认真负起责任,抓好自身整改。二是落实主管部门监督管理责任。被审计单位的上级主管部门要依法承担主管事项的监督管理责任,主动加强与审计机关的沟通协调,及时开展整改专项督查,指导、督促被审计单位抓好整改落实。三是落实审计机关督查责任。审计机关要建立审计整改台账,实行审计整改对账销号制度,对审计整改情况进行集中和动态管理。审计机关要按照“谁审计、谁督查”原则,跟踪督促指导被审计单位和其他有关单位的整改情况。

第三部分,提出了进一步完善审计整改工作六项机制。一是建立党委政府定期研究审计整改及督查督办机制。全市各级党委审计委员会每年要听取审计整改工作汇报,市县两级政府每年在本级人大常委会审议审计工作报告后,要及时召开政府常务会议,根据人大常委会审议意见,研究、部署审计工作报告中反映问题的整改工作。二是规范审计整改工作报告机制。被审计单位在审计报告生效之日起90日内,向审计机关报送经单位主要负责人签发的审计整改报告,并提供必要证明材料。审计机关每年要向本级党委和政府报告审计整改情况,并受本级政府委托向同级人大常委会报告审计整改情况。三是完善审计整改联动机制。审计机关要加强与人大、纪检监察、组织、巡察、司法等有关部门及经济责任审计工作联席会议成员单位的沟通协调,在审计成果运用、问题线索移送后的查办、巡审结合、专项检查和督查等方面加强配合。各级纪检监察机关要利用好约谈提醒、提出纪检监察建议等方式,督促单位一把手重视审计整改;市县巡察要将审计发现问题整改情况列入巡察内容;党委组织部门提出领导干部年度审计建议名单,要按照以任职期间审计为主原则。审计机关可以提请有关部门协助落实审计整改工作,有关部门应积极予以支持。人大有关专门委员会、常委会预算工作委员会等工作机构应当加强对审计查出问题整改工作的督办,必要时,可以联合本级审计机关,对审计查出突出问题的整改情况进行监督。四是建立和完善审计整改问责机制。各县(市、区)各部门各单位对审计发现的重大违法违纪问题,应依照审计报告意见,对有关责任人员进行责任追究。五是建立和完善审计成果运用机制。要把审计结果及整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据,将审计查出问题整改情况纳入被审计单位绩效考核内容。将领导干部经济责任审计结果及整改情况纳入所在单位领导班子民主生活会、党风廉政建设责任制检查考核及干部廉政档案的内容,作为领导班子成员述职述廉、干部考核评价、选拔任用、管理监督和机构编制管理、财政监督、国有资产监管等工作的重要依据。六是推动建立审计整改结果公告机制。推行审计整改情况公告制度。被审计单位整改结果要书面告知审计机关,同时向同级政府或主管部门报告,并依照政务公开的有关规定在指定网站或公告栏向社会公告,自觉接受社会监督。

四、《意见》的主要亮点

(一)创新工作机制。在以往工作基础上,率先在全省以市委审计委员会名义出台审计整改文件,创新了审计整改六个工作机制。

(二)形成监督合力。一是进一步加强与纪检监察机关、巡察机构、组织人事部门等的日常沟通联系,延伸审计链条,推动形成审计整改闭环管理。二是纪检监察机构、组织人事和有关主管部门及时将审计发现问题的处理情况和追责问责结果,反馈审计机关。三是发挥好市委政府督查和人大以及相关方面在整改督查中的协同作用,形成监督合力。

(三)完善长效机制。各地、各部门单位不仅要将审计整改作为加强管理、规范工作的抓手,更要深入研究分析问题产生原因,将审计整改的落脚点放在推动完善制度、构建长效机制、促进改革发展上来,坚持标本兼治,强化源头治理,深入分析深层次原因,有效促进制度完善。

(四)突出容错纠错。在工作中,审计机关要客观、历史、辩证地看待改革发展中出现的新情况新问题,充分听取被审计单位和有关单位意见,严格把握“三个区分开来”,依法依规作出审计决定、提出审计建议,做到既严肃查处重大违纪违规问题,又支持促进改革发展中的积极探索与创新举措,保护干部干事创业的积极性。