九江市领导干部自然资源资产离任审计实施意见

发布时间:2019-12-31 18:14 来源:九江市审计局字体: [ ]

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  • 公开方式: 主动公开
  • 生成日期: 2019-12-31
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  • 公开范围: 面向全社会
  • 信息索取号: 000014349/2019-151363
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为促进领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任,加快推进国家生态文明试验区建设,根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发<领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)>的通知》(厅字〔2017〕39号)(以下简称《规定》)及省委、省政府有关文件精神,结合九江融入长江经济带发展规划,现提出我市领导干部自然资源资产离任审计工作实施意见。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持“依法审计、问题导向、客观求实、鼓励创新、推动改革”的原则,创新审计思维,改进审计方式方法,强化审计结果运用,推动领导干部守法守纪、守规尽责,促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全,为加快国家生态文明试验区建设、打造美丽中国“江西样板”、九江打造长江最美岸线提供制度性保障。

二、主要任务

(一)明确审计对象。全市各级审计机关应当对县(市、区)、乡镇(街道)党委和政府主要负责同志,市县发改、国土(矿管)、环保、水利、农业、林业、工信、建设、规划等承担自然资源资产管理和生态环境保护工作部门主要负责同志实行自然资源资产离任审计。根据工作需要,也可以对任职期间的领导干部开展审计。审计机关要加强与同级党委组织部门的沟通协调,依法依规确定审计对象,科学制定领导干部自然资源资产离任审计计划,提出年度工作计划草案,并报经本级政府主要负责同志批准后,列入本级审计机关年度审计项目计划,提出年度工作计划草案,并报经本级政府行主要负责同志批准后,列入本级审计机关年度审计项目计划独立组织实施。

(二)突出审计重点。审计机关要根据自然资源资产禀赋特点和环境污染状况,选择重要自然资源资产和生态环境保护重点领域,特别是九江152公里长江岸线资源、生态环境修复与之相适应的经济发展规划等开展审计。领导干部自然资源资产离任审计内容主要包括:贯彻执行中央、省生态文明建设方针政策和决策部署情况、遵守自然资源资产管理和生态环境保护相关法律法规情况,履行自然资源资产管理和生态环境保护监督责任以及相关资金征收管理使用和项目建设运营等情况。

(三)推动责任落实。审计机关要关注各地大气、水、土壤、矿山等领域污染防治攻坚战实施情况;关注土地、水、森林等自然资源保护情况;关注重大公共投资项目建设运营过程中对生态环境影响情况;关注生物多样性保护、天然林保护、湿地保护恢复,水土流失综合治理等重要生态系统保护和修复重大工程实施情况;关注生态保护红线、永久基本农田、城市开发边界三条控制线划定情况,着力揭示落实相关政策措施不到位、监督检查不力、效果不明显、决策与生态环境和自然资源方面政策法规相违背等问题。落实最严格的生态环境保护制度,积极推动问责追责,推动山水林田湖草系统治理,促进领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任,增强绿水青山就是金山银山的意识。

(四)促进问题解决。审计机关要紧紧围绕人民群众日益增长的优美生态环境需要,从大气、水、土壤、矿山等领域中与人民群众生产生活最为密切相关、群众最关心、反映最强烈的“短板”和“弱项”入手,严肃揭露重大环境污染、重大资源损毁、重大违纪违法问题,关注当地政府出台的自然资源资产保护和环境治理政策是否切实可行,有无存在政策难以实施而流于形式的问题,推动有关地方重污染天气多发、饮用水安全保障不力、固体废弃物处置不安全、农村面源污染较为突出等问题的有效解决,推动重点地区、重点行业、重点单位有效防控生态环境安全隐患,推动各地绿色生产、绿色消费、低碳循环、节能降耗、清洁生产等体制、机制建立健全和改革完善,切实增加人民群众在生态文明建设和绿色发展中的获得感。对审计发现的自然资源资产管理和生态环境保护中的典型性、普遍性、倾向性问题和提出的审计建议,有关地方和部门应当认真研究,及时解决,推动建成具有江西特色、系统完整的生态文明制度体系。

(五)客观进行评价。审计机关要坚持客观公正、实事求是原则,认真落实“三个区分开来”的要求,以被审计领导干部任期内自然资源资产实物量和生态环境质量状况变化、约束性指标或目标责任书完成、重大环境或资源毁损事件发生及处理处置情况等为基础,结合被审计领导干部所在地区主体功能区定位、自然资源资产禀赋特点、资源环境承载能力等,按照“好”“较好”“一般”“较差”“差”5个等次,对被审计领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行总体评价。同时要在审计实践中积极探索,结合实际进一步研究细化审计评价标准。

(六)依法作出处理。审计机关实施自然资源资产离任审计后,应当向被审计领导干部及其所在地、部门(单位)出具审计意见。审计意见应当提交委托审计的同级党委组织部门。被审计领导干部所在地、部门(单位)违反国家规定的财政收支、财务收支行为,依法应当给予处理的,由审计机关在法定职权范围内作出审计决定。对审计发现的人为因素造成严重损毁自然资源资产和破坏生态环境责任事故等问题线索,需要由有关部门调查处理或者追究相关人员责任的,审计机关应当依纪依法移送有关部门处理。涉及领导干部涉嫌违纪违法和职务犯罪问题线索的,审计机关应当向同级党组织报告,并按照规定将问题线索移送纪委(监委)机关处理。对审计移交的问题线索,有关部门应当依纪依法认真查处,并及时向审计机关反馈查处结果。所涉及责任人不论是否已调离转岗、提拔或者退休,都应当按照《中华人民共和国监察法》《江西省贯彻〈中国共产党问责条例〉实施办法》《江西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》等实行终身问责。

(七)强化结果运用。各级审计机关应当将领导干部自然资源资产离任审计情况向本级党委和政府报告,同时向上级审计机关报告。各地各部门主要负责同志要把审计整改工作作为一项重要任务来抓,研究指导审计查出问题的解决方法,建立审计整改督查机制,对审计查出的问题逐一分解整改任务,明确责任人、责任单位和整改时间,整改不力的严肃问责。有关部门和单位应当根据干部管理监督工作的相关要求,将审计结果以及整改情况材料应当归入被审计领导干部本人档案,作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据。并以适当方式将结果运用情况反馈审计机关。各级党委、政府应当逐步探索和推行领导干部自然资源资产离任审计结果公告制度。

三、保障措施

(一)加强对审计工作的领导。县级以上党委和政府应当加强对本地领导干部自然资源资产离任审计工作的领导,及时听取本级机关审计工作情况,汇报、统筹部署本地审计工作,不断解决审计工作中出现的新情况、新问题,推动审计工作规范、有序发展。要在设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构时,充分考虑审计机关审计监督职能作用。

(二)建立领导小组工作机制。成立领导干部自然资源资产离任审计工作领导小组,组长由同级政府主要负责同志担任,承担自然资源资产管理和生态环境保护责任的相关工作部门为成员单位,主要负责贯彻落实中央有关审计工作方针政策和省委、省政府和市委、市政府决策部署,指导审计工作;研究制定重要的审计工作政策和规章制度;监督检查、交流通报审计工作开展情况,总结推广审计工作经验;协调解决审计工作中出现的重要问题。领导小组设在本级审计机关,负责日常管理工作,办公室主任由本级审计机关负责同志兼任。

(三)加强部门工作联动。发改、工信、安监、城乡规划、住建、财政、国土资源、环境保护、水利、农业、林业和统计、测绘地信等承担自然资源资产管理和生态环境保护责任的工作部门(单位)应当加强与审计机关的部门联动,推动加快建立以地理国情普查和监测成果为基底的自然资源资产数据共享平台,促进提高土地、水、森林、湿地、草原等自然资源资产基础信息数据质量。要向审计机关开放业务管理数据,实现信息共享,为探索大数据审计和运用遥感技术(RS)、地理信息系统(GIS)和全球导航卫星系统(GNSS)等技术进行审计提供支持和保障,支持、配合审计机关开展审计。要采集并有效利用相关部门的环境保护督察结果、环境状况公报、国土资源公报、地理国情普查及监测公报等数据、资料,争取相关部门的业务和技术支持,发挥监督合力。各级审计机关要主动加强与纪委(监委)、司法等部门的配合,研究建立适应自然资源资产离任审计特点的审计成果办理标准,及时移送审计发现的重大问题线索,同时将审计中发现的典型性、普遍性、倾向性问题及时通报纪委(监委),密切跟踪审计整改情况,推动审计结果在领导干部评价考核和责任追究中的运用。

(四)加强信息化建设。大力推进资源环境审计信息化建设,积极探索大数据审计。市审计局要充分利用省审计厅数据分析结果,要灵活运用测绘遥感、自动监测、多维分析等技术方法,提高审计工作质量和效率,同时要避免工作重复、资源浪费。

(五)加强审计能力建设。加强资源环境审计能力建设

和人才队伍建设。对现有人员采取多种方式开展资源环境审计业务培训,并根据需要充实资源环境审计专业人员;要坚持开门搞审计,建立自然资源资产离任审计咨询专家库,根据审计需要聘请相关领域专家提供咨询意见或直接引入第三方机构参与审计,为审计工作提供外部专业技术支持。统筹保障工作经费,配备自然资源资产离任审计的软件、硬件,确保领导干部自然资源资产离任审计顺利开展。